关于我市再生资源行业的调研报告

    再生资源行业是建设节约型社会和发展循环经济的重要内容。近年来，随着我市城市规模的不断扩大，再生资源行业也取得了快速发展。为全面了解我市再生资源行业的发展现状，我办于近期组织开展了再生资源行业专题调研，现将有关情况报告如下：
    一、再生资源行业基本情况
    (一)再生资源分布及需求情况。全市每年各类废旧物资产量约12200吨，其中，生产性废旧金属资源(废钢铁、废有色金属)约10000吨；各种废塑料资源200多吨；废纸资源500多吨；废橡胶、废布料、废玻璃700多吨；报废汽车、废油等其他各种报废物资约800吨。随着我市工业进程的力口快，我市部分工业企业对再生资源的依赖性增强，对废旧金属的需求尤为突出。通过调研发现，目前，全市利用废旧金属作原料的耐磨企业和铸造企业已达80多家，原料需求量16万吨以上；利用废塑料作原料的企业”家，原料需求．量4000吨以上；利用废纸作原料的企业1家，原料需求量约6000吨。
    (二)再生资源收购网络情况。目前，我市以初步形成以再生资源回收经营企业为龙头、回收站点和个体经营网点为骨干＼流动收购人员为补充的再生资源收购；网络。全市拥有再生资源回收经营企业5家(市再生资源有限公司、诚信再生资源利用公司、瑞洁再生资源公司、凤形再生资源公司、中鼎再生资源公司)，回收站点和个体经营网点57家，流动收购人员约300人。其中，市再生资源有限公司是最大的再生资源回收经营企业，2004年实现销售收入1．85亿元，今年1—6月份实现销售收入1。28亿元。
    (三)再生资源经营管理情况。再生资源行业是特殊行业，2002年国务院取消对回收生产性废旧金属的特行审批后，我市该行业的发展一度较为混乱。为规范行业管理，促进健康发展，，20．03年7月，市再生资源有限公司发起，宁沪钢球、东方耐磨等主要再生资源利用企业参与，组织成立了宁国市再生资源行业协会o：．截止2005年6月，协会会员由最初的51家发展到现在的95家，其中，耐磨材料生产企业34家，造纸企业1家，废塑料加工企业1家，再生资源回收企业和个体经营户59家。两年多来，协会本着“沟通、自律、自究”的宗旨，通过邀请公安、工商、税务等部门举办培训会、深入基层开展调研等形式，及时为会员单位提供市场信息，分析市场走向，在重大节庆日，会同相关部门进行行业专项检查，开展了一系列富有成效的工作。
    二、再生资源行业发展中存在的问题
    近年来，我市再生资源行业保持了良好的发展态势，但也存在诸多问题，突出表现在以下三个方面：
    (一)行业发展规划滞后。目前，我市的再生资源行业协会主要是为会员单位提供服务，对现有的工作进行管理，而随着我市城市建设的快速发展，对我市丰富的再生资源回收利用工作一直没有一个整体长远规划，也没有废金属、废橡胶、报废汽车等专项行业发展规划。    ·
    (二)行业管理有待进一步加强。一是责权不明。行业协会只对会员单位的行为有约束力，对非会员单位没有约束力，同时，对会员单位只有服务和监督，没有查处的权力和手段。二是专职人员缺乏。  目前，我市该行业的专职人员只有1人(实际工作至少3人)，也没有相应的科技人员，远远不能满足实际工作的需要。三是行业技术落后，资源利用率低。  目前，我市再生资源回收仍以手工劳动力主，大件废钢解体仍采用氧割和锤砸，工艺流程落后。同时，  由于对再生资源利用缺少必要的宣传，“利大抢收、利小少收，无利不收”的现象普遍存在，很多再生资源没有得到有效利用。
    (三)行业市场秩序亟待整治。目前，我市的再生资源行业存在的问题十分突出。一是乱开收购站点。据统计，我市共有无证无照经营网点20家；二是废旧物资乱堆乱放，不仅影响市容，而且污染环境；三是受经济利益触动，个别收购户有东西就上，没东西就偷，甚至违规收购盗窃物资，给社会治安带来许多不稳定因素。
    三、下一步工作的几点建议
    (一)制定科学规划。协会要按照《宁国市再生资源回收管理方法》的要求，结合城市建设总体规划，尽快完善我市再生资源行业发展规划，对已经设立的但不符合规划要求的经营网点，该并的并、该撤的撤，在城市规模不扩大的情况下，实行优胜劣汰制，不随意增加网点。．市再生资源交易市场建成后，城区内所有废品收购网点均要进入市场经营。
    (二)规范经营管理。认真贯彻落实《宁国市再生资源回收管理办法》，充分发挥行业协会的协调、服务、自律功能，使其真正成为行业进步的推动者，行业利益的维护者、政府实施对全社会行业管理的助手。行业协会要做好“三个服务”即“为政府服务、为会员服务、为行业服务”，制定统一的行业标准，逐步提高从业人员素质。通过规模优势、规范管理，促使其健康发展。
    (三)加大扶持力度。认真落实国家鼓励再生资源回税务部门要找准税收政策和我市再生资源行业实际情况的结合点，采取变通的办法，有重点的扶持企业做大做强。同时，积极发挥财政的杠杆作用，引导社会资本投入市再生资源交易市场建设，  以弥补建设资金的不足。加强对行业专业技术人员的培养和引进，为行业的发展提供人才保证和智力支持，不断提高资源利用率。
    (四)加强舆论宣传。市电视台、信息中心等新闻媒体要加大对再生资源回收利用工作的宣传力度，彻底扭转再生资源回收等同于“捡破烂”的偏见，提高社会各界对再生资源回收利用工作重要性的认同度，使社会公众普遍树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，进一步夯实资源再生利用的社会基础。
                                                                       二OO五年九月二十六日